2023年10月12日,国家卫健委发布《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》。其中显示,2022年全国出生人口956万人,二孩占比为38.9%,三孩及以上占比为15.0%,出生人口性别比为111.1。
界面新闻注意到,这是三孩生育政策实施后,官方公布的首个完整年份三孩出生数据,对于评估政策效果,完善下一步生育支持措施具有重要意义。
2021年7月,中国出台三孩生育政策,随后修改人口与计划生育法,出台配套的生育支持措施。由于政策实施到具体生育之间存在时间差,因此2021年的政策效果释放并不明显。据《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》数据显示,2021年全国出生人口为1062万人,二孩占比为41.4%,三孩及以上占比为14.5%。
因此,2022年成为三孩生育政策实施的第一个完整年份,通常也是政策效应释放最明显的时期。比如,2016年实施全面二孩政策后,2017年生育的二孩占比从2016年的“超过45%”(《2016年中国卫生和计划生育事业发展统计公报》所用的表述),上升为2017年的51%。
但是,相比之下,三孩生育政策效果释放并不明显,2022年生育的三孩占比仅比2021年提高0.5个百分点。
人口学专家何亚福向界面新闻分析,2022年出生人口中,二孩占比下降,说明二孩政策带来的二孩生育堆积基本结束;三孩占比上升,说明三孩政策有一定的效果,但三孩占比上升较小,显示鼓励生育面临的挑战很大,这也提醒政府应该加大力度出台支持生育的政策。
从全面二孩政策实施后的效果来看,政策效果的释放大约会出现2-3年。据国家卫健委每年发布的数据,2017-2021年出生二孩占比分别为51%、50%、59.5%、57.1%、41.4%。由此可见,二孩占比最高的年份为2019年,即政策实施后第三年,此后,二孩占比逐年下滑。
何亚福还指出,2022年出生人口中二孩占比为38.9%,三孩及以上占比为15.0%,根据上述数据,可以计算得出2022年出生人口中一孩占比为46.1%。由于2022年出生人口为956万人,所以可以计算得出一孩、二孩、多孩(三孩及以上)出生人数分别为441万人、372万人、143万人(四舍五入取整数)。
而根据《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》计算,2021年出生人口1062万人中,一孩、二孩、多孩(三孩及以上)出生人数分别为468万人、440万人、154万人。
何亚福指出,从绝对数量来看,2022年出生人口中,无论是一孩、二孩还是多孩出生人数均比2021年减少,这说明育龄女性数量和生育率同时下降。育龄妇女的下降暴露中国人口存在的结构性问题,未来很长一段时期都将对人口形势产生重大影响。
2022年1月17日,国新办就2021年国民经济运行情况举行发布会,针对出生人口减少的问题,时任国家统计局局长宁吉喆表示,育龄妇女持续减少、生育水平下降和因新冠疫情推迟生育,共同导致出生人口减少。他首先提到了育龄妇女持续减少的影响,2021年,15-49岁育龄妇女比上年减少约500万人,其中21-35岁生育旺盛期的育龄妇女减少约300万人。
2023年初,广东省深圳市公布《深圳市育儿补贴管理办法(征求意见稿)》,拟对辖区内三岁以内婴幼儿发放育儿补贴。该管理办法的《起草说明》提到,深圳已婚育龄妇女规模从2015年起连续7年下降,2021年全市常住人口已婚育龄妇女376.31万人,比上年减少5.60万人,减幅1.47%,比2015年最高峰时减少了35.76万人,减幅8.68%。